Ответы на вопросы профсоюзного актива Алтайской краевой организации Общероссийского профсоюза работников культуры - (встреча 19 августа 2026 года в 11-00 часов в формате ВКС профсоюзного актива Алтайской краевой организации Общероссийского профсоюза работников культуры и Новосибирской областной организации Общероссийского профсоюза работников культуры).

1. Почему преподаватели-совместители не могут претендовать на стимулирующие выплаты наравне со штатными преподавателями, если они выполняют аналогичную работу, которая соответствует критериям результативности и качества труда работников?

В соответствии с ч. 2 ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

Условия оплаты труда в трудовом договоре как внешнего, так и внутреннего совместителя, должны соответствовать установленной у работодателя системе оплаты труда, определенной положением учреждения о системе оплаты труда, принятым с учетом мнения представительного органа работников.

Таким образом, в трудовом договоре по совместительству (внешнему, внутреннему) учреждение обязано указать размер оклада (должностного оклада), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные положением о системе оплаты труда работников этого учреждения. При этом и в положении о системе оплаты труда, и в трудовом договоре совместителя не забудьте указать, что оплата производится пропорционально отработанному времени.

Обращаем Ваше внимание, что к действиям работодателя, которые являются дискриминацией в сфере оплаты труда, можно отнести, например, установление стимулирующих выплат только работникам по основному месту работы, а по совместительству (внутреннему и (или) внешнему) - нет.Наличие различного нормативного правового регулирования оплаты труда (в части выплаты стимулирующего характера, например за стаж работы) работников, работающих по основному месту работы и по совместительству, является дискриминацией.

Работа по совместительству (внутреннему, внешнему) не подпадает под различия, исключения, предпочтения, ограничения, указанные в ч. 3 ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), где определено какие именно различия, исключения и предпочтения не являются дискриминацией.

Вывод:

Всем совместителям (внешним, внутренним), в том числе преподавателям, работодатель обязан устанавливать и начислять пропорционально отработанному времени все стимулирующие и компенсационные выплаты, предусмотренные положением о системе оплаты труда работников учреждения.

2. Каков порядок начисления заработной платы преподавателям и концертмейстерам с учетом исполнения постановления Конституционного Суда РФ от 23.09.2024 г. № 40-П «По делу о проверке конституционности статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.Н. Харюшевой» (далее – Постановление КС от 23.09.2024 № 40-П).

Выявленный в Постановлении КС от 23.09.2024 № 40-П конституционно-правовой смысл ст. 129, ч. 1 и 3 ст. 133 ТК РФ в соответствии с п.2 этого Постановления является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В п. 3 Постановления КС РФ от 23.09.2024 № 40-П указано, что работодатель должен вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от того, осуществляется работа в нормальных условиях или в условиях, отклоняющихся от нормальных. Оплата работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, призвана компенсировать работнику дополнительную нагрузку (трудозатраты), с которой сопряжено выполнение подобной работы. Ее оплата должна быть повышенной, а размер такого повышения должен отвечать его целевому назначению как дополнительной гарантии права на справедливую заработную плату и одновременно выполнять присущую ему компенсаторную функцию (Постановление от 27 июня 2023 года N 35-П и Определение от 1 октября 2009 года N 1160-О-О).

Устанавливая систему оплаты труда, каждый работодатель должен в равной мере соблюдать как предписания, гарантирующие работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и требования о повышенной оплате труда при осуществлении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (постановления от 27 ноября 2008 года N 11-П и от 7 декабря 2017 года N 38-П; определения от 1 октября 2009 года N 1160-О-О и от 17 декабря 2009 года N 1557-О-О).

Сказанное означает, что повышенная оплата работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не может включаться в сумму заработной платы работника, размер которой не превышает минимального размера оплаты труда.

В п. 5.2 ПостановленияКС от 23.09.2024 № 40-П прямо указано: «По своей правовой природе педагогическая работа, выполняемая педагогическим работником с его письменного согласия сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, а также дополнительные виды работ, непосредственно связанные с образовательной деятельностью, но не предусмотренные квалификационными характеристиками по конкретной должности, являются дополнительной - по отношению к основной трудовой функции - работой, которую работник выполняет наряду со своими основными трудовыми обязанностями.

Возможность возложить на работника дополнительную работу предусмотрена статьей 60.2 ТК РФ, в силу которой с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по такой же или другой профессии (должности) за дополнительную оплату, в том числе путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ, а также совмещения профессий (должностей) (части первая и вторая). По смыслу этой статьи учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы, по сути, представляют собой разновидности дополнительных работ.

Как следует из буквального смысла положений ТК РФ, такая дополнительная работа оплачивается отдельно: за ее выполнение предусмотрена доплата, размер которой устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (ст. 151 ТК РФ. Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором).

В Постановлении от 16 декабря 2019 года № 40-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление доплаты сверх получаемой работником заработной платы за выполнение его трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации) обусловлено тем, что в течение рабочего дня (смены) работник выполняет как свою основную трудовую функцию, так и дополнительную работу.

Возлагаемая на педагогических работников с их письменного согласия учебная (преподавательская) работы сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работыявляется дополнительной работой.

Вывод:

Постановление КС от 23.09.2024 № 40-Пв полной мере распространяется на порядок начисления заработной платы преподавателям и концертмейстерам, в том числе при их работе сверх установленной нормы часов. Заработная плата преподавателям и концертмейстерам за дополнительную работу должна выплачиваться в виде доплаты на условиях совмещения (если общее количество часов нагрузки не превышает продолжительность рабочего времени, установленную для педагогических работников ст. 333 ТК РФ), и такая доплата не может включаться в сумму заработной платы работника, размер которой не превышает минимального размера оплаты труда.

3. Насколько правомерно отсутствие доплаты до МРОТпедагогам, работающим на две или три ставки в музыкальной школе, если работая на одну ставку такая доплата предусмотрена? В какой мере постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2025 г. N 10-П применимо в ДШИ.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2025 N 10-П «По делу о проверке конституционности абзаца пятого части первой статьи 21, абзаца седьмого части второй статьи 22, части четвертой статьи 60.2, части третьей статьи 93, статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1, а также частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.В. Неверова» (далее – Постановление КС от 05.03.2025 № 10-П) указано, что при повременной системе оплаты труда (на основе тарифных ставок, окладов, должностных окладов) заработная плата работника, работающего неполное рабочее время, представляет собой ту часть оплаты выполнения данной работы на условиях полного рабочего времени, которая приходится на фактически отработанное таким работником время.

Таким образом, при повременной (повременно-премиальной) системе оплаты труда всем работающим на условиях неполного рабочего времени должна быть гарантирована оплата их труда исходя из размера заработной платы за выполнение данной работы на условиях полного рабочего времени (которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда без учета начисляемых сверх этого компенсационных выплат) пропорционально отработанному времени (п. 3Постановления КС от 05.03.2025 № 10-П).

Этим же Постановлением определено, что общее правило оплаты труда педагогического работника, которому установлена учебная нагрузка в объеме ниже предусмотренной для данной категории работников нормы часов учебной (преподавательской) работы, - пропорционально фактически определенному объему такой работы - согласуется с предусмотренным частью третьей статьи 93 ТК РФ и носящим универсальный характер (т.е. распространяющимся на всех работников) общим правилом оплаты труда при неполном рабочем времени.

Соответственно, если структура оплаты труда педагогического работника - помимо тарифной ставки или оклада (должностного оклада), а также компенсационных и стимулирующих выплат - включает так называемую «доплату до МРОТ» (а в условиях распространения в муниципальных образовательных учреждениях практики установления тарифных ставок и окладов (должностных окладов) в размере менее минимального размера оплаты труда такого рода доплаты применяются достаточно часто), то при исчислении размера оплаты труда работника, учебная нагрузка которого составляет менее установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы, данная доплата подлежит включению в состав заработной платы за полное рабочее время, из которой производится расчет, т.е. учитывается при расчете (п.5Постановления КС от 05.03.2025 № 10-П).

Вывод:

«Доплату до МРОТ», если таковая установлена системой оплаты труда работников учреждения, работодатель обязан включать в состав заработной платы как при неполном рабочем времени, так и в случае, если педагоги работают «на две или три ставки в музыкальной школе» (см. приведенный выше ответ на вопрос №2).

4. Правомерно ли снятие доплат за осуществление приносящей доход деятельности (платные образовательные услуги) в летний период, если учебный год длится с сентября по май?

Учебный год по общему правилу включает в себя каникулярное время, соответственно, включает в себя летний каникулярный период, и длится с 01 сентября по 31 августа.

Если с работником, участвующим в оказании платных образовательных услуг, был заключен отдельный срочный договор (по совместительству или в связи с временным расширением объема услуг), то срок действия такого договора устанавливается эти договором и может предусматривать срок действия такого трудового договора до 31 мая. Если же работнику за участие в оказании платных образовательных услуг была установлена дополнительным соглашением к трудовому договору доплата за увеличение объема работ или совмещение, то её размер и сроки выплаты устанавливаются соответствующим доп. соглашением и так же может быть ограничена сроком до 31 мая.

Вывод:

Условия и сроки оплаты за участие в оказании платных образовательных услуг могут устанавливаться работнику срочным трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, в том числе на срок до 31 мая соответствующего года.

5. Нагрузка преподавателей ничем не ограничена или есть ограничение две ставки? Может ли нагрузка преподавателя превышать 36 часов, т.е. две ставки? Если да, то как это оформляется, дополнительным соглашением или трудовым договором? В дополнительном соглашении по нагрузке на очередной учебный год указывается, что это дополнительная работа по внутреннему совмещению или совместительству?

Законодатель, учитывая особый характер деятельности педагогических работников, которыми являются, в том числе преподаватели и концертмейстеры (статья 333 ТК РФ; пункт 1 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; пункты 1; 11 Приложения 1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 4 апреля 2025 г. № 269):

1. Ограничил продолжительность рабочего времени всех педагогических работников, включая преподавателей и концертмейстеров, не более 36 часов в неделю.

2. Установил для преподавателей норму часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, норму часов педагогической работы 24 часа в неделю за ставку заработной платы для концертмейстеров.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации в своем Постановлении от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее – Постановление 41) определило особенности работы по совместительству, в том числе для педагогических работников, и установило дополнительные правила для педагогических работников, определив виды работ, не считающихся для них совместительством и не требующих заключения (оформления) трудового договора. При этом в последнем абзаце п. 2 Постановления 41 специально оговорено, что выполнение указанных в подпунктах «б» - «з» пункта 2 Постановления 41 работ (в их число входит педагогическая работа сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников) допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же должности за дополнительную оплату, устанавливаемую согласно статье 151 ТК РФ.

Обращаю внимание, что согласно ст. 60.2 ТК РФ работа в течение установленной продолжительности рабочего дня по той же должности является увеличением объема работ (например, когда преподавателю поручают дополнительную работу сверх нормы часов по должности преподаватель), по другой должности - совмещением (например, когда преподавателю поручают дополнительную работу по должности концертмейстер).

Учитывая изложенное, работодатель вправе заключать трудовой договор с преподавателем по основному месту работы с учебной нагрузкой в пределах нормы часов педагогической работы - не более 18 часов в неделю для преподавателя, не более 24 часов в неделю для концертмейстера. Согласно подпункту «з» пункта 2 Постановления 41 работа в том же образовательном учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников не считается совместительством. Выполнение работ, указанных в подпункт «з» пункта 2 Постановления 41 допускается в основное рабочее время с согласия работодателя, т.е. выполняется на условиях увеличения объема работ или совмещения.

При этом, учитывая, что для всех педагогических работников установлена продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, работодатель вправе с согласия работника (по должности преподаватель или концертмейстер) предусмотреть выполнение им в рамках одного трудового договора по основному месту работы, которым уже установлена нагрузка 18 часов в неделю для преподавателя или 24 часа в неделю для концертмейстера, дополнительной работы путем увеличения объема работ или путем совмещения:

- не более 18 часов в неделю для преподавателя, которому поручается дополнительная работа по должности преподаватель сверх нормы часов, путем увеличения объема работ (18 часов норма часов + 18 часов сверх нормы часов и в течение установленной продолжительности рабочего дня по должности преподаватель = не более 36 часов в неделю продолжительности рабочего времени);

- не более 12 часов в неделю для концертмейстера, которому поручается дополнительная работа по должности концертмейстер, путем увеличения объема работ (24 часа норма часов + 12 часов сверх нормы часов и в течение установленной продолжительности рабочего дня по должности концертмейстер = не более 36 часов в неделю продолжительности рабочего времени);

- не более 18 часов в неделю для преподавателя, которому поручается дополнительная работа по должности концертмейстер, путем совмещения (18 часа норма часов преподавателя + 18 часов по должности концертмейстер в течение установленной продолжительности рабочего дня по должности преподаватель = не более 36 часов в неделю продолжительности рабочего времени);

- не более 12 часов в неделю для концертмейстера, которому поручается дополнительная работа по должности преподаватель, путем совмещения (24 часа норма часов концертмейстера + 12 часов по должности преподаватель в течение установленной продолжительности рабочего дня по должности концертмейстер = не более 36 часов в неделю продолжительности рабочего времени),

заключив дополнительное соглашение к трудовому договору по основному месту работы в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ (см. так же выше приведенный ответ на вопрос №2).

Вывод:

Нагрузка преподавателей не ограничена, но ст. 333 ТК РФ ограничена для всех педагогических работников продолжительность рабочего времени. Всего количество часов педагогической работы, учебной (преподавательской) нагрузки по трудовому договору по основному месту работы не должно превышать установленную для педагогических работников продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю вместе с дополнительной работой в рамках увеличения объема работ или совмещения по дополнительному соглашению к этому трудовому договору.

При этом, например, если нагрузка у конкретного преподавателя превышает 36 часов в неделю, работодатель и преподаватель вправе заключить трудовой договор по совместительству (внутреннему) с указанием в нем для преподавателя нагрузки не более 9 часов в неделю и с возможностью заключения дополнительного соглашения к этому трудовому договору еще на не более 9 часов в неделю на условиях увеличения объема работ.

Обращаю внимание, что заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть вторая статьи 282 ТК РФ). Для педагогических работников никаких ограничений по количеству заключаемых трудовых договоров по совместительству не установлено.

6.Правомерно ли не выплачивать стимулирующие выплаты (премии) согласно, системе оплаты и стимулирования труда, за преподавательскую деятельность директорам, завучам и внешним совместителям?

ОТВЕТ:

Если руководители и их заместители выполняют педагогическую работу на условиях совместительства, т.е. на условиях отдельно заключенного между учреждением и работником, являющимся так же руководителем этого учреждения, его заместителем, то им должны выплачиваться стимулирующие выплаты пропорционально отработанному времени, как и всем остальным совместителям (см. приведенный выше ответ на вопрос №1). При выполнении педагогической работы по совмещению стимулирующие выплаты на доплату за совмещение не начисляются и не выплачиваются.

7. Может ли директор самостоятельно единолично распределять стимулирующие премии и доплаты, определять размер премии за преподавательскую деятельность лично себе?

ОТВЕТ:

Рассматривается комиссией, как и для остальных работников, если с директором заключен трудовой договор по совместительству. При совмещении стимулирующие выплаты не применяются.

8. Вопрос об Ассоциации «Новосибирское региональное отраслевое объединение работодателей учреждений культуры» (далее – Ассоциация).

По ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со статьей 24 ТК РФ одним из основных принципов социального партнерства является полномочность представителей сторон. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве определены в главе 4 ТК РФ.

Согласно части второй статьи 33 ТК РФ при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Под объединением работодателей понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (часть третья статьи 33 ТК РФ). Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом (часть четвертая статьи 33 ТК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (далее - Закон об объединениях работодателей) объединение работодателей представляет собой форму некоммерческой организации, основанную на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Виды объединений работодателей установлены статьей 4 Закона об объединениях работодателей. Часть 1 вышеуказанной статьи закрепляет положение, согласно которому объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. В ч. 1 ст. 10.2 Закона об объединениях работодателей установлено, что наименование объединения работодателей должно содержать указание на вид объединения работодателей в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. В наименование объединения работодателей могут включаться в том числе слова «союз», «ассоциация», «партнерство».

Учитывая указанное выше,Ассоциация «Новосибирское региональное отраслевое объединение работодателей учреждений культуры» (далее – Ассоциация) является стороной социального партнерства, полномочным представителем для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления на региональном уровне (часть третья статьи 33 ТК РФ).

Ассоциация создана в декабре 2010 года как объединение работодателей согласно Закону об объединениях работодателей, объединяет 28 школ искусств, музыкальных, хоровых, художественных школ (далее – школы искусств) города Новосибирска и Новосибирской области.

Ассоциация тесно взаимодействует с Новосибирской областной организацией Общероссийского профессионального союза работников культуры. Одним из примеров такого эффективного взаимодействия является совместная практически трехлетняя работа по внесению предложений и обоснованию исключения школ искусств из систем персонифицированного финансирования дополнительного образования детей и Навигатора дополнительного образования не только в Новосибирской области, но и на территории Российской Федерации. К нашим инициативам присоединились другие субъекты европейской части РФ, хотя до этого в них уже были внедрены эти системы. Правда для реализации наших предложений пришлось выйти на уровень Президента России В.В. Путина. По его личному распоряжению был сохранен особый статус школ искусств, и они были исключены изсистем персонифицированного финансирования дополнительного образования детей и Навигатора дополнительного образования по всей России.

Уже более четырех лет Ассоциация совместно с обкомом профсоюза предлагает внести изменения в федеральные государственные требования, являющиеся лицензионными, к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, т.к. действующие ФГТ, по нашему мнению, игнорируют необходимость сохранения физического и психического здоровья обучающихся, не учитывают их нагрузку в общеобразовательных школах, препятствуют сохранению доступности дополнительного образования в области искусств для различных категорий детей, не учитывают существующие реальные материально-технические условия реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, являются чрезмерно избыточными.

Вывод:

Стороной социального партнерства является только созданная в рамках Закона об объединениях работодателейнекоммерческая организация, основанную на членстве работодателей.

Советы директоров учреждений культуры (как и любых других учреждений, организаций), не созданные в рамках Закона об объединениях работодателей как некоммерческие организации, не являются стороной социального партнерства и юридически не представляют и не вправе представлятьинтересы работодателей – учреждений культуры.