Трудовые отношения с работниками государственных, муниципальных учреждений культуры при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности учреждения, ее реорганизации организации, изменении типа государственного или муниципального учреждения
Вопросы регулирования государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований определены Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.ст. 125, 214, 215), Федеральным законом от 21.12.2021 N414-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (срок действия истекает 31.12.2026), Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О некоммерческих организациях".
Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган)
На основании статей Гражданского кодекса РФ: 125 «Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством», 214 "Право государственной собственности", 215 "Право муниципальной собственности", Федерального закона от 21.12.2021 N414-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025), Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (срок действия истекает 13.12.2026) уполномоченный орган вправе принять решение:
о смене собственника имущества организации;
об изменении подведомственности (подчиненности) учреждения;
реорганизации организации;
изменении типа государственного или муниципального учреждения.
Статья 75 Трудового кодекса Российской Федерации "Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения" определяет права и гарантии работников государственных, муниципальных бюджетных учреждений (далее – ГБУК, МБУК).
1) При смене собственника имущества организации:
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности: при приватизации государственного или муниципального имущества, т.е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 217 ГК РФ); при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (последний абзац п. 2 ст. 235 ГК РФ); при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта РФ и наоборот.
Важнейшей государственной гарантией стабильности трудовых отношений работников ГБУК, МБУК является часть 1 ст. 75 ТК РФ, согласно которой смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации, кроме руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера.
В связи с особой природой трудовых функций и полномочий руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера новый собственник имеет право, но не обязанность) расторгнуть трудовой договор с указанными категориями работников. Но определен пресекательный срок, в течение которого новый собственник имеет право расторгнуть трудовой договор с указанными работниками – не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности (ч.1 ст. 75 ТК РФ), т.е., со дня государственной регистрации права собственности.
Трудовой договор с названными работниками расторгается на основании пункта 4 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ (смена собственника имущества организации) с учетом гарантий, предусмотренных ст. 181 ТК РФ.
Новый собственник обязан выплатить руководителю, его заместителям, главному бухгалтеру компенсацию в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка работника, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Размеры компенсации выше, чем предусмотрены ст. 181 ТК РФ, могут быть предусмотрены в коллективном договоре, соглашении, трудовом договоре.
Если в течение трех месяцев со дня возникновения у нового собственника права собственности он не расторгнет трудовые договоры с указанными лицами, то в дальнейшем расторгнуть трудовые договоры с руководителем, его заместителями, главным бухгалтером он сможет только на общих основаниях.
Перечень указанных в ч. 1 ст. 75 ТК РФ лиц является исчерпывающим. На других работников данное право нового собственника не распространяется.
При смене собственника имущества трудовые отношения с работниками продолжаются (кроме руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера), работники не увольняются, новые трудовые договоры не заключаются.
В связи со сменой собственника имущества организации после регистрации перехода права собственности работодатель должен уведомить работников об этом изменении, несмотря на отсутствие в ТК РФ специального срока предупреждения работников об этом собственником имущества организации. Срок предупреждения работник должен быть разумным.
Письменное согласие работника на продолжение трудовых отношений в этом случае не требуется.
В связи с изменением наименования организации в трудовые договоры работников вносится запись в соответствии с п. 13 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденным Приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н "Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек": в графе 3 раздела "Сведения о работе" трудовой книжки делается запись: "Организация (наименование, дата переименования) переименована (новое наименование организации)", в графе 4 проставляется основание переименования - приказ (распоряжение) работодателя или иное решение, его дата и номер.
Отказ работника от продолжения трудовых отношений должен быть выражен в письменной форме.
В случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации "отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75настоящего Кодекса)".
При этом следует учитывать, что работник вправе расторгнуть трудовой договор не только по специальному основанию, предусмотренному п. 6 ч.1 ст. 77 ТК РФ, но и по инициативе работника (п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ), что основано на правовых позициях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2009 N 24-О-О, Определения Верховного Суда РФ от 22.08.2008 N 11-В08-16, от 03.09.2009N 74-В09-4).
Вместе с тем следует учитывать, что при смене собственника имущества после государственной регистрации перехода права собственности новый собственник имеет право проводить структурные и иные изменения, в т.ч. сокращение численности или штата работников организации, с соблюдением требований трудового законодательства: ст. ст. 81, 82, 178, 179, 180, 373, 374, 376 ТК РФ.
2) Изменение подведомственности организации, ее реорганизации, изменение типа государственного или муниципального учреждения.
Законодатель (ч.5 ст. 75 ТК РФ) выделяет следующие виды реорганизации организации:
- слияние двух юридических лиц;
- присоединение одного юридического лица к другому юридическому лицу;
- разделение одного юридического лица на несколько юридических лиц;
- выделение из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц;
- преобразование одного юридического лица в другое юридическое лицо (смена организационно-правовой формы юридического лица).
Частью 5 ст. 75 ТК РФ установлено, что изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками учреждения.
Часть 5 ст. 75 ТК РФ носит гарантийный характер, она направлена на обеспечение работнику возможности продолжать трудовую деятельность по должности (профессии, специальности), обусловленной трудовым договором, при реорганизации юридического лица, гарантирует стабильность правового положения работника в условиях изменения правового статуса работодателя, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (ст. 56 Трудового кодекса РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (ст. 15 Трудового кодекса РФ).
При отказе работника от продолжения работы в случаях изменения подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения в случаях, предусмотренных частью пятой ст. 75 ТК РФ, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 77 ТК РФ.
3) Региональным организациям ОПРК следует иметь в виду следующее.
3.1. При принятии решения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления о смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения для реализации соответствующих решений образуется комиссия при уполномоченном органе, в состав которой в целях защиты и представления интересов членов профсоюзов, работников учреждений культуры настоятельно рекомендуется включать председателя, иного представителя региональной организации ОПРК.
3.2. Статья 52 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" определяет, что:
"1. Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств".
Статья 33 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" определяет, что "1. Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона и с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", устанавливающим общие принципы организации публичной власти в субъекте Российской Федерации, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.
Председателю, иному представителю региональной организации ОПРК следует обратить внимание на полноту передаваемых материальных ресурсов и финансовых средств при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения в целях соблюдения трудовых прав членов профсоюза, работников реорганизуемых учреждений культуры.